利益纠葛成三网融合拉路虎

来源:华强电子网 作者:—— 时间:2012-01-04 09:40

三网融合 电信 广电

       三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。一根网线,即可上网、看电视、打电话……这早已没有技术障碍的信息化场景,却在中国被以“三网融合”的名义屡屡成为争议焦点。

  自2001年概念的首次提出,中国的三网融合就在纠结中蹒跚前行,诸如IPTV的推广与叫停,首批12试点城市的名单博弈,宽带反垄断调查等等,都与这个词汇悄然缠绕。一度甚至有人做出“三网融合已经夭折”的评论。

  “为什么其他国家的三网融合没有出现这样的难题?就是因为我国电信和广电的体制问题。”12月29日,北京邮电大学教授阚凯力认为,体制问题不真正解决,三网融合短期难以有实质进展。

  “三网融合并没有停下来。解决利益集团分歧也并非没有办法。”国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜则认为,最后还是要回到市场本身,“因为消费者的市场需求会决定该融合业务的一定会自己去融合,要从干预回到市场竞争”。

  谁阻挡了谁?

  三网融合的距离到底有多远?有人笑称它其实只有2.3公里

  2011年底,第二批试点城市名单即将公布的消息传来。但围绕名单公布的猜测,“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三网融合,广电与电信之间的利益协调问题总会成为最主要的障碍。

  三网融合的距离到底有多远?有人笑称它其实只有2.3公里,因为这是同处长安街沿线的“工信部”与“广电总局”的直线距离。有学者甚至建议,在当初的大部制改革中,最该合并的就是广电与信息产业部。

  从目前的情况来看,广电和电信手中各有自己的王牌,并且都不愿轻易放手。广电牢牢掌握着内容监管资源,比如播控平台等。这也是目前广电行业最为看重的一点。而电信业则把握着大部分的骨干网带宽以及国际出口。

  工信部电信研究院副主任杨昆认为,电信业庞大的双向网络和较为充裕的资金是重要资源。他还认为,电信行业最大的竞争优势不是这些硬件能力,而是在于“更贴近市场的经营能力,这是通过十年的激烈市场竞争获得的”。

  “在两个行业出现交叉和融合的情况下,双方都希望在新的产业中占有更大的发言权,这是非常自然的反应。”杨昆说,但从目前实际发展来看,哪方都不可能主导这一进程。

  “在目前这个特定阶段内,广电行业承受的压力比电信行业更集中,危机感也更为强烈。”有业内人士评价说,“因为广电行业还没有进入市场化发展的轨道,还远没有做好产业转型的准备;而电信行业较早被推入市场,整个经营机制更贴近市场需要。”这意味着广电要在更短的时间里完成电信行业在之前已经达到的目标。

  因此,“叫停”成为广电在面对资金、技术、人力都更具优势的电信时所常用的手段。另外,最近的宽带反垄断事件虽然起因是电信清查铁通等通过第三方接入流量,但业内人士认为广电企业也希望借此解决核心带宽问题,从而打破电信业在宽带方面对广电的钳制。

  不过,从结果来看,竞争总是能带来好处。最近的宽带反垄断调查,直接的结果就是运营商宽带大提速。电信与联通都宣布会在一些城市免费升级宽带。虽然电信早就有自己的光纤计划,但不可否认宽带反垄断事件对提速进程的推动。

  杨昆认为,从目前实际发展来看,哪方都不可能主导三网融合的进程,“新产业形态和大家各自熟悉的传统行业都不一致。仅仅依靠单方面的力量根本无法实现三网融合的发展目标。”

  重估市场推动力

  “解决利益集团分歧还可以靠市场的需求和拉动”

  既然大家都认为三网融合的症结在于广电电信的利益之争。那么,这个困局如何才能突破呢?

  杨昆认为,可以找一个跨越两个行业的第三方力量介入。“从国家角度讲,就是要国务院等更高层面来协调两个部门之间的工作;从地方而言就是要省市政府出面,直接组织当地产业各方共同参与三网融合试点工作的开展。”

  但这样的做法在执行层面依然存在难度。阚凯力认为,在中国,电信属于国计民生,广电属于意识形态领域,“分属不同的领域,比较难融合”。

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