政策壁垒使“三网融合”困难重重

       三网融合，需要在技术上实现统一、网络上实现互联、业务上实现融合及监管政策上趋于统一，业界有将三网融合的难点归咎于体制或政策壁垒。本文结合三网融合试点及推进中的难点和问题，从市场发展、业务竞争及用户需求等方面提出新的切入点，旨在找到三网融合推进的新思维、新方法、新动力。

       三网融合新政实施之前，电信已经充分实现了和互联网的融合，电信运营商是唯一的互联网基础网络运营商，但是电信在视频业务上进展很小，独立地做IPTV业务或者OTT TV业务成为电信的政策需求。

　　经过多轮博弈，电信在三网融合方案还是失去了IPTV的独立发展权，播控平台反而被广电正式控制。当然，电信也没有对广电放开互联网业务，更没有放开电信业务。

　　因为广电正式拥有看IPTV播控权，广电总局对三网融合下的IPTV播控进行了新的部署，试图建立以CNTV为首、地方广电（电视台）参与的全国统一IPTV播控体系。然而市场选择了百视通，CNTV和广电总局的政策陷入了尴尬之中，不得不用行政手段干涉。即便如此，拥有播控权和利益收入，在确保自身政策和利益的前提下广电开始对IPTV正式放行，未来几年IPTV将飞速发展，IPTV用户将占全世界总用户的一半以上。在行业壁垒无法消除的情况下，妥协合作的IPTV也许是三网融合的仅存硕果之一。

　　三网融合新政的另一个尚未结出的“硕果”就是建立有线国网，两年之后，国网挂牌仍处在传言之中。目前可以确定的是财政不会出资千亿。而此时的广电网络基本上还处于四级办的分散状态，网络整合、数字化整合、NGB战略、网络改造、BOSS建设、市场化改革是有线网络的主题词，还处于市场化的前期准备状态。广电网络的市场规模是电信网络的几十分之一，分散而弱小。对有线网络来说，自身的网络并没有实现全程全网、双向改造尚未全部完成，对三网融合的需求并不强。即使电信开放进入，有线网络也没法很快推进互联网接入业务。有线国网挂牌困难，挂牌之后的整合、网络建设改造、市场化运营，几乎是一座难以逾越的高山，如何迅速地走过电信过去20年的历程，是国网能否顺利成为第四运营商的关键。