广东缘何首推LED公共照明而非家庭照明？

广东从开展十城万盏、千里十万、绿色照明示范城市等示范工程，到如今全面推进LED公共照明应用，我们都看到了政府的“活跃身影”。政府缘何如此用力呢?广东省半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣博士进行了解读。

记者：政府缘何如此用力呢?

眭世荣：作为新兴产业，LED产业应如何发展，我国还没有先例可循。现在LED正处于市场培育期，政府介入推广非常必要。发达国家普遍有鼓励自主创新发展的“政府首购政策”，新研发出的战略新兴产品，价格贵且质量不稳定时，政府一定是第一个购买者。像欧洲的空中客车公司，原本不生产飞机，飞机制造领域一直被美国波音公司所垄断。起初空中客车制造的飞机并不被看好，大家担心其技术不过关。并且，美国波音公司生产的飞机已很成熟，何必一定要购买空中客车的呢?此时，欧洲政府首先通过政府采购，扶持了空中客车的发展。现在空中客车公司已和波音公司平起平坐。LED产业也一样，它现在急需有人帮扶一把。广东省大力推广LED，目的就是促进LED技术发展愈发成熟，性能更好，价格更适中，最终拉动LED整个产业发展。

记者：为何首选公共照明领域进行推广，而不是从家庭照明入手?

眭世荣：公共照明资源掌握在政府手里，有利于政府迅速启动市场推广。同时，实施方案也提出以公共照明领域LED照明为示范带动，通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导和相关配套政策的促进，加快非公共照明领域推广，倡导和推动全社会推广LED照明产品。

发展LED产业，市场应用最为关键。正如朱小丹省长在广东省推广应用LED照明产品工作会议上指出，进一步推广应用LED照明产品，有利于推动城市节能减排，有利于以市场推广带动新兴产业发展，有利于通过准入标准的确立推进LED产业自主创新和有序发展，有利于通过商业模式的创新推动经济发展方式的转型。
广东省科技厅于2009年始，就先后组织了千里十万大功率LED路灯产业化工程等示范工程建设，在安全性、可靠性等方面要求较高的LED路灯上试点。事实证明，LED在经济效益和社会效益方面都已成熟。

记者：如此大规模地推广LED灯应用，如何保障投入回收问题呢?

眭世荣：这正是《方案》亮点所在。《方案》的政策保障规定，安装LED的城市，地方财政从随电费征收的城市公用事业附加中解决LED照明改造工程的资金来源，而这部分资金用途，根据国家和省的有关规定，本身就用于市政路灯的维护与改造，且用得不多。具体为，目前全省城市建设附加费的征收标准为1.4分/千瓦时，经测算，全省平均从随电费征收的城市公用事业附加中拿出0.3分/千瓦时就能支付这笔费用，且每座城市会根据实际工程不同，来确定投入的城市公用事业附加费用标准，保障城市建设附加费的收支平衡，完全可以支付路灯改造节能收益。

《方案》还制定了关于鼓励采用照明节能产品、发展节能服务业的会计政策和财税激励实施细则，确保相关政策能落地，可操作。一方面，事业单位按照EMC合同返还的节能收益支出视同能源费用进行列支，纳入年度财政预算。另一方面，对采用合同能源管理方式实施的LED改造项目，分别给予财政奖励、所得税“三免三减半”、增值税免征等优惠政策。

记者：市场上LED产品很多，推广公共照明时如何防止产品不规范?

眭世荣：针对目前LED产品，技术标准缺失，质量检测跟不上技术发展，产品质量参差不齐，市场竞争无序的发展瓶颈，广东省率先在全国推广应用LED产品评价标杆体系。通过选择与产品质量密切相关的指标，借鉴发达国家经验，制定统一测试方法，对已规模化应用并广受好评的产品定期检测，获得代表行业产品创新水平的标杆指数。通过对比标杆指数，对产品质量进行评价和分级。

出台《广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录》，这是LED推广应用工程项目验收和产品质量控制的重要依据和手段。全省LED推广应用工程必须选用列入《产品目录》的LED路灯产品。