佛山全面普及LED照明

　　日前，省长朱小丹宣布广东省政府将强力推广使用LED照明产品。同日，省政府与各地级以上市政府签订推广应用LED照明产品“军令状”。

　　佛山市政府明确承诺，将把推广应用LED照明产品作为推动城市节能减排，突破能源紧缺瓶颈，促进绿色低碳发展的重要举措。到2013年底，要全面完成公共照明领域普及LED照明任务，并实现本地区同比口径下照明节能50%以上。

　　近日，佛山市政府正式成立“推广应用LED照明产品协调领导小组”（领导小组办公室设在市科技局），发布“佛山市推广使用LED照明产品实施方案”，将推广应用LED照明产品的任务分解细化，向市直各相关部门和各区政府分解部署。市政府强调，LED照明产品的推广应用将列入节能减排考核，要求各区各部门要将推广应用LED照明产品工作，作为当前头等大事来抓。

　　作为全球极具发展前景的新兴产业，LED近年迅速成为国际科技经济竞争的新焦点。是广东省同时也是佛山重点培育发展的战略性新兴产业之一。省长朱小丹认为，随着一系列关键技术取得重大突破，产品性价比较大幅度提升，“目前，LED基本具备大规模市场化应用的条件。”

　　5月28日后所有新建市政工程

　　一律采用LED照明产品

　　根据市政府统一部署，从2012年7月起，市有关单位和各区政府将全面启动本地LED照明改造（建设）。而市政府日前亦发文明确：5月28日后所有新建市政工程（道路、隧道、公共场所等），从规划、设计到施工，不得采用传统照明产品，一律采用LED照明产品，避免重复建设。

　　根据市政府与省政府签订的“责任书”规定，我市推广应用LED照明产品具体工作任务包括：

　　(一) 辖区内的高速公路、国道，包括：一环高速、广三高速以及105、325国道等路段的高压钠灯改造工程。

　　（二）市、区及镇街主要城市道路路灯改造工程。

　　（三）主要文化体育设施、场馆照明工程，包括各级政府机关、公立学校、公立医院、体育馆、图书馆、影剧院、车站、地铁等公共照明。

　　（四）文化广场、公园等场所的景观灯改造工程。

　　总体目标

　　照明节能50%以上年产值超800亿元

　　根据佛山市政府与省政府签订的“推广应用LED照明产品责任书”，到2013年底前，佛山全市道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资新建的照明工程，一律采用LED路灯、庭院灯和景观灯等照明产品；原有使用的非LED照明产品，也要实施分期分批改造完成。

　　完成上述任务的同时，以公共照明领域普及LED照明为示范带动，还将通过室内照明等综合性LED照明社会示范工程的引导，以及相关配套政策的促进，倡导和推动社会各领域，逐步推广应用LED照明产品。从而实现本地区同比口径下照明节能50%以上，拉动全市LED产业快速健康发展，实现节能及产业发展综合目标。到“十二五”期末，使佛山LED照明产业实现年产值800亿元以上。

　　实施模式

　　首推合同能源管理（EMC）模式

　　关于改造工程实施模式，“佛山市推广使用LED照明产品实施方案”提出，可以根据具体情况选择符合实际的模式推进。

　　一、可以采用省政府首推的合同能源管理（EMC）模式。由市直有关单位和各区政府指定公共照明业务主管部门作为业主单位，通过招标方式确定节能服务公司、监理机构、能源审计与节能评估服务机构。节能服务公司依照合同，负责工程投融资、灯具采购、工程实施、售后和更换灯具回收服务。监理机构负责提供项目实施的监理服务。能源审计与节能评估服务机构负责对项目效益、工程检查验收进行第三方评估、测算等。这种模式适用于没有财政预算或缺乏足够改造经费的部门。

　　二、有财政预算的部门或单位，则可以采取另一种相对较为简单的模式。即根据财政预算，通过政府采购或公开招标的方式，直接购买LED照明产品。根据《广东省推广使用LED照明产品实施方案》文件精神，随电费征收的城市公用事业附加收入，可以用于工程改造。

　　三、此外，市政府表示，在确保工程符合市政工程招投标管理规定的前提下，各区各部门还可根据实际情况选择适用于自身的其他改造模式，依法依规选择工程实施主体和应用的产品。

　　效益分析

　　改造200万盏路灯节电108亿千瓦时

　　根据过去两年省内LED示范工程数据， 广东省科技厅对LED路灯改造项目的经济效益和节能减排效果进行了测算。

　　在L E D总寿命期内（9年，35000小时），和高压钠灯进行比较。经测算，如对200万盏LED路灯进行改造，改造项目总投资48.9亿元，经过改造之后，在LED灯总寿命期内（9年，35000小时），地方财政将获得节能收入高达74亿元。

　　其中，前5年（节能效益合同分享期）财政获得收益=节电支出+节约维护费-随电费征收的城市公用事业附加支付部分=（10+5-12 .2）×5=14亿元。（即每年2.8亿元）。后4年（节能效益财政独享期）财政获得收益=节电支出+节约维护费=（10+5）×4=60亿元，即每年15亿元。

　　与此同时，改造后路灯总负荷从60万千瓦下降至30万千瓦，年用电量下降12亿千瓦时，整个L E D寿命期内，共节约电量108亿千瓦时，相当于节约标准煤379万吨，减少二氧化硫排放7万吨，减少二氧化碳排放268万吨，减少烟尘排放7万吨，节能减排效益巨大。

　　工程实施案例

　　300多公里路灯改造，1.1万盏LED灯上岗

　　年省电费890万元，城市夜晚更明亮

　　禅城区从2008年12月开始启动LED路灯改造工程。截至目前，全区已完成总长300多公里、12500多盏高压钠灯的改造，安装大功率LED灯11000多盏。

　　每当夜幕降临、华灯初上，遍布城南片区大街小巷的大功率LED路灯，包括各式广场射灯、路灯、庭院灯，放射出璀璨透亮的光芒。已完成亮化工程的多处楼宇，也格外闪亮。LED路灯改造高密集度的片区示范作用初步显现。

　　禅城在省内率先启动的“万家亿盏”室内LED照明示范工程，截至目前也已经安装使用8000多只室内LED照明灯具。其中，LED生产制造企业佛山市蓝箭电子有限公司，在新厂房建设中安装自己研发和生产的LED灯具4000多只，不但改善了照明的效果，而且每年为公司节电100万度，节省电费70多万元。区内还出现了首个室内LED照明示范家庭，从庭院到室内，从个性装饰家居照明到筒射灯的功能照明全部使用了LED产品。

　　“初步测算，LED路灯改造每年为禅城节约用电1000多万度,节省电费890多万元,折合节约标准煤3915吨，减排二氧化碳10257吨、二氧化硫117吨，相当于每年新增598亩森林。”禅城区经济促进局有关负责人说，工程的实施，还得到了广大市民的积极反响。城市夜间道路更显明亮宽敞，光污染减少，行车安全更有保障，且由于视频监控成像清晰，也为有效打击各种犯罪提供了有利条件。

　　禅城LED照明示范推进成效图示：

　　目前情况

　　已完成总长：300多公里

　　高压钠灯的改造：10408盏

　　安装大功率LED灯：9368盏

　　效果

　　折算电费　　　　890多万元

　　折合标准煤　　　 3915吨

　　减排二氧化碳CO2 10257吨

　　减排二氧化硫SO2　　117吨

　　相当于新增造林　　　598亩

　　配套政策

　　制定减税政策护航 纳入节能减排考核

　　为保证LED照明产品应用推广顺利实施，省、市政府结合实际制定了系列配套政策。

　　首先是鼓励采用照明节能产品、发展节能服务业的会计政策和财税激励实施细则。一方面，政府机关、事业单位按照EMC合同返还的节能收益支出，视同能源费用进行列支，纳入年度财政预算。同时，对采用合同能源管理方式实施的LED改造项目，根据国家相关文件规定，分别给予财政奖励、所得税“三免三减半”、营业税、增值税免征等优惠政策。

　　其次，市政府将与各区政府签订推广使用LED照明产品的责任书，建立行政督导和考核机制，把LED照明产品推广应用列入节能减排考核。从2012年起，考核结果作为节能减排责任考核的重要依据。根据市政府制定的应用推广《实施方案》，对不按规定提供、采购产品等弄虚作假行为，将给予严格惩戒。《实施方案》明确，推广工程使用的产品，必须是我省LED标杆体系推荐目录产品。 同等条件下，优先选用本地LED企业产品。

　　最新政策动态

　　禅城出台LED灯具室内照明改造补贴办法

　　每瓦将获最高5元政府补贴

　　《禅城区广东省万家亿盏LED室内照明示范区建设项目工程补贴实施办法》日前正式出台，在2013年12月31日前，禅城将拿出最高1500万元补贴LED室内照明推广。

　　禅城是广东省首批 “绿色照明示范城市”，并于去年启动广东省首个“万家亿盏”室内绿色照明示范工程。此次禅城对LED室内照明实施补贴，将通过政府带社会、示范建典范、市场促产业，大力组织实施LED室内照明示范工程，推动节能减排，促进城市升级和产业发展共赢。

　　据悉，此次禅城补贴资金来源为“2011年第二批广东省战略性新兴产业发展专项资金(LED产业)”，总额为1500万元。政府对LED室内照明示范项目的具体补贴标准为，工程采用被《广东省LED室内照明产品评价标杆体系》评为A级的LED室内照明灯具，按5元/瓦补贴;评为B级的LED室内照明灯具，按3.5元/瓦补贴;评为C级的LED室内照明灯具，按3元/瓦补贴。

　　“广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录”六次发布

　　佛山11家照明企业上榜

　　从2010年6月到2012年4月，广东省先后六次发布“绿色照明示范城市推荐采购产品目录”，包括五份“广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录”和一份“广东省绿色照明示范城市室内照明推荐采购产品目录”，佛山共有11家照明企业的部分产品入选。

　　“为确保施工产品质量，按照广东省LED推广方案规定，改造任务选用的LED产品必须符合广东省LED产品质量标杆体系入选的产品。”市科技局局长胡学骏强调说，国家目前对LED产品还没有统一的产品质量标准，广东省LED产品质量标杆体系是一个动态的行业产品最高质量标准，通过此标杆检测的企业产品，代表了行业的最高质量水平，选用入选目录的产品是整个改造工程质量的保证。（附：佛山上榜目录企业：南海区佳约光电有限公司、佛山电器照明股份有限公司、佛山市本电科技有限公司、佛山市国星光电股份有限公司、丰田合成（佛山）汽车部品有限公司、佛山市高明祥新电子科技有限公司、佛山市南海雷斯顿电子科技有限公司、佛山市托维环境亮化工程有限公司、广东昭信灯具有限公司、佛山市华全电气照明有限公司、全亿大科技（佛山）有限公司）

　　“节能经纪人”打理各方关系

　　项目执行效率高工作质量好

　　“我们已基本探索出了一条EMC合同能源管理运作模式，在政府不增加投入的情况下，通过节能效益的分享，实现了政府、企业与社会的多赢局面，促进资源节约型、环境友好型城市建设，对相关产业的发展更起到积极推动作用。”

　　禅城区承担的2008年与2009年围绕LED应用推广的省重大科技专项项目，均按照EMC模式实施，即由政府主导、企业为主体、节能服务公司参与、银行联动、市场化运作，前后形成了一条完整的节能产品产业化应用推广链。“运作实践证明，这种模式是可取的，也是成功的，取得了政府、企业与社会共赢的良好效果。”

　　区经济促进局有关负责人介绍说，在项目实施过程中，节能服务公司作为政府和企业间的 “节能经纪人”，在项目推进中发挥了不可或缺的重要作用。他们通过积极协调，理顺各方关系，从而使企业可集中精力做好产品研发和生产，政府专注于项目监督检查、预算审核和验收等方面的把关工作。“这样减轻了各方的重复劳动，提高了项目执行效率和工作质量。”

　　相关链接

　　LED照明产品

　　利用被称为绿色光源的LED作为光源制造出来的照明器具。相比传统光源，具有节能、环保、寿命长、体积小等特点，可广泛应用于各种指示、显示屏、装饰、背光源、路灯、室内照明和城市夜景等领域。

　　LED照明标杆体系

　　一种创新的产品质量评价体系。该体系变传统测试结果的绝对值指标，为可用于横向比对的产品指数，通过对产品进行综合性能评价，直观反映不同产品单项指标或性能间的细微差距，并指导用户对于不同条件、不同环境下的产品选择，为企业提供公平的市场竞争环境，保障LED照明工程顺利实施。

　　合同能源管理

　　（简称EMC）

　　一种新型的市场化节能机制。EMC公司的经营机制是一种国际成熟的节能投资服务管理方式，即由EMC公司负责融资改造工程，业主方通过节省电费偿还投资成本，在业主见节能效益后，EMC公司才与业主方一起共同分享节能成果。

　　其实质就是，以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式，允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式，为客户提供节能服务。

　　推进心得

　　模式创新是根本

　　引入节能服务公司，采取EMC模式推广应用LED路灯，是示范工程得以顺利进行的根本保证，不但破解了资金难题，减少了政府各部门顾虑，也促进了企业技术创新，不断提高产品质量，降低生产成本。

　　媒体引导是援手

　　LED路灯作为一种新光源产品，与传统高压钠灯相比，其物理性能和照明效果明显不同，特别是在应用初期，无论产品本身成熟程度，还是市民切身感受，会有一定的争论。正确引导市民对新产品的认识，为禅城推进LED照明应用示范工程，创造了良好的外部舆论环境，不但有利于示范工程的顺利推进，也有利于高新技术产品向居民日常消费品的渗透和普及，扩大LED产品应用领域。