中国启动对欧盟光伏双反报复程序

       在欧委会4日决定对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税后，中国商务部5日随即宣布启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴立案审查程序，涉案金额达10多亿美元。欧盟宣布的临时反倾销税率为11.8%，跟它威胁的47%比相对较低，这说明前一段时间的中方交涉以及李克强总理访欧起了作用，欧盟对中国的可能报复亦有所忌惮。

       与此同时，中国为下一步谈判的努力并未停止。记者从业内获悉，5日上午中国机电产品进出口商会紧急召集40余家光伏企业开会，评估11.8%的反倾销税给企业带来的损失和影响，并研讨下一步价格承诺谈判的具体方案。据悉，在未来2至6个月的艰难谈判中，提价幅度与基期将是价格承诺博弈焦点。

欧盟咄咄逼人，中国迅速反击：对欧盟葡萄酒双反立案

       一石激起千层浪。欧盟委员会4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果双方未能在8月6日前达成妥协 方案 ，届时反倾销税率将升至47.6%。对此，中国商务部迅速做出回应，北京时间5日上午，商务部新闻发言人沈丹阳在官网表态称“坚决反对”。沈丹阳说，中国政府和产业对通过对话磋商解决问题表现了极大诚意，做出了巨大努力。欧方仍执意对中国输欧光伏产品采取不公正的征税措施，中方表示坚决反对。

       “中方同时注意到，欧方裁定的临时反倾销税率从此前建议的47.6%降低到目前的11.8%。我们希望欧方进一步拿出诚意，展现灵活性，通过磋商找到双方都能接受的解决方案。”沈丹阳说。

       几小时后，机电商会代表光伏产业发出声明称“严重关切”并“强烈反对”。与此同时，中方还用实际行动予以反击：商务部5日午间公告称正式启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。

　　中国拿欧盟的葡萄酒开刀，它的贸易量虽只相当于中国光伏产品向欧洲出口额的大约1/20，但它首先打击了法国、意大利等支持对中国光伏产品“双反”调查的国家。此外中国还有购买欧债、对欧投资等其他牌，欧盟机电产品、化工产品等每年对华出口数百亿美元，中国可以视欧洲的反应逐渐打出这些牌。

       据商务部公平贸易局副局长刘丹阳介绍，2009年至2012年，我国从欧盟进口葡萄酒由6 .4万千升上升到25.7万千升，年均增幅达到59.83%。2012年，我国从欧盟进口葡萄酒总金额达10.4亿美元。欧盟葡萄酒对华出口国家主要是法国、西班牙、意大利、德国，2012年上述四个成员国对中国葡萄酒出口数量分别是14.01万千升、7.14万千升、3.12万千升和0.38万千升，四国合计出口量占到了欧盟对华总出口量的96.33%。

       值得关注的是，在欧盟成员国就征税案的投票中，法国和意大利都投出赞成票，在仅有的四个支持国家中占据两个席位，西班牙则弃权。业内人士分析指出，中国政府选择葡萄酒作为打击对象，正是要敲打欧盟“双反”领头羊法国。

　　由于中国产太阳能板是欧洲光伏产业很难找到同价同质替代品的中间环节，制裁中国产太阳能板，欧洲很多企业要陪着倒霉，因此有十几个欧盟国家和数百欧盟企业反对对中国太阳能板“双反”，中国具备在这起冲突中“离间”欧盟的条件。现在中国需要下手重一些，刺激欧盟内部的争论，让舆论给欧委会施加更大的压力。这样即使不能把欧盟对华贸易保护主义的时钟倒着拨，也至少可以避免欧盟对中国光伏产品征收47%永久性反倾销税的最坏结局。

       与此同时，国外的反对声也是不断。德国经济部长勒斯勒尔4日批评欧盟委员会对中国太阳能电池板征收临时性惩罚关税的决定“德国政府已向欧委会明确表示，我们认为采取惩罚性关税是错误的。开展对话而不是进行威胁，从一开始就是正确的方式。”勒斯勒尔说“我们对与中国发生贸易争端感到担忧，这可能会牵涉到德国其他工业领域，因此必须在任何情况下避免与中国产生贸易冲突。”

       总部设在巴黎的国际商会3日晚在给国际商会的回函中，明确反对欧盟委员会对中国输欧光伏产品采取征税措施，表示将发表公开声明，并递送给有关的欧洲各国政府与欧盟官员，这也是其第一次对成员国个案进行批评。国际商会中国国家委员会秘书长林舜杰说，“如果欧洲一意孤行，我们商会将慎重考虑是否还会继续积极的推动中国企业对欧洲的投资，因为这表明了欧洲商业环境的严重恶化和倒退。”

       代表欧洲600多家光伏企业的行业协会———欧洲平价太阳能联盟5日发表声明，抗议欧盟对中国光伏产品征收临时反倾销税的决定，强调即使前两个月的税率调低了，欧洲的光伏产业仍将受到“严重破坏”。

研判影响：急召企业评估损失

       记者从业内获悉，5日上午，在获悉光伏案初裁结果的第一时间，中国机电产品进出口商会紧急召集业内40家光伏企业开会，摸底和评估11.8%的税率带给企业的损失和具体影响，并研讨下一步价格承诺谈判的具体方案。11.8%的税率执行情况会如何，将在多大幅度上提升中国光伏产品价格，中国光伏企业受到的具体损失有多大，以及来自韩国和中国台湾地区的竞争会发生什么变化，这都是这次内部会议重点要摸底掌握的内容。商务部人士也列席参加了该内部会议。评估结果将上报政府高层。

       业内人士一致判断，尽管当前欧委会的反倾销初裁结果好于预期，但11.8%的税率可谓刁钻，已然卡住了我国光伏产品的“脖子”。

       中国光伏产业联盟的数据显示，欧盟光伏市场的产品主要产自中国大陆、中国台湾、韩国、美国、欧盟等国家和地区。按销售价格区分，今年5月，产自中国大陆的光伏组件约为0.66美元/瓦，中国台湾地区、韩国等地产的组件约为0.73美元/瓦，美国、欧盟产的组件约为0.8美元/瓦。

       “11.8%税率意味着我国光伏组件的销价将抬高至约0.78美元/瓦，相对于中国台湾地区、韩国等地的产品，价格优势将荡然无存。”中国光伏产业联盟秘书王世江博士在接受采访时表示，这一初裁结果貌似明显好于之前的预期，但实际上足以将我国光伏产品驱逐出欧盟市场。

       阿特斯阳光电力公司董事长瞿晓铧有着同样的担忧。他介绍说，因全球产能过剩，自2012年初以来，光伏产业就已进入薄利时代。今年一季度的行业平均利润率低于8%，“欧盟11.8%的税率之下，我国产品已不可能通过降价来维持价格优势。”

       值得注意的是，与之前的美国对我国光伏双反不同，此次欧盟的反倾销包括了硅片、电池片、光伏组件等所有产品“这意味着中国企业不可能通过中间产品的海外采购，来规避欧盟征收的反倾销税。中国企业只有将整个生产都向海外迁移，才有可能重新进入欧盟市场。”瞿晓铧称。

       据了解，现在整个行业都在做将部分产能向海外迁移的准备，一些企业甚至从去年已经着手在做。但是，资金是最大的瓶颈，光伏行业已整体性亏损近两年时间，谁都清楚向海外迁移的必要性，但却是“一分钱难倒英雄汉”。

       “我国光伏产业向海外迁移，也面临着产业配套不全的困境，需要政府牵头组织产业链上的企业集体行动，以便在海外抱团取暖。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说，“尚德电力在美国的工厂就曾出现，在组件生产中，一个铝合金边框都要到200多公里外采购的窘境，最终因成本居高不下丧失竞争力。”

       海关数据显示，2012年，我国总共出口了约17吉瓦的光伏组件，占总产量的75%。这其中约有9吉瓦出口到了欧盟“考虑到欧盟目前是国内光伏产品最主要的出口市场，欧盟设限可能成为压倒大批光伏企业的最后一根稻草。”王世江说。

价格承诺：提价幅度与基期是博弈焦点

       欧委会留给了中欧企业60天的谈判期。未来一段时间内，双方谈判将围绕“价格谈判”进行。根据W TO相关协定，“价格承诺”被定位为反倾销的一种补救措施。若出口商自愿做出令人满意的承诺，修改价格或停止以倾销价格出口，则调查程序可能被暂停或终止，有关部门将不采取临时措施或征收反倾销税。

       据知情人士透露，提价幅度与基期将是博弈的焦点“欧方提价的幅度太高，希望提价幅度至少不低于47.6%的反倾销税率，但这样无疑会导致中国出口到欧洲的光伏产品价格大幅上涨，使得中国的许多企业根本无法走出去，面临的仍是死亡。而且，双反在基期方面也存在着很大分歧，即是以调查期价格为基准还是以当期市场价格为基准，一个事实是，目前光伏产品的市场价格已经比调查期之时下降了40%。总之，谈判会涉及到许多特别细节和具体的内容，最终要看双方博弈结果。”

       欧盟贸易委员德古赫特4日表示，愿意继续和中国的出口商、商会谈判，希望尽快通过“价格承诺”友善地解决争端。

       中国机电产品进出口商会会长张钰晶表示，中国产业已对通过对话磋商解决问题表现出了极大的诚意。中方已经做好充分准备，不过目前商会还未收到欧委会就展开第二轮谈判的明确回复。“希望欧盟进一步拿出诚意，展示灵活性，充分考虑中国光伏产业的生产和出口情况，双方通过磋商对话找到一个公平、合理，双方都可以接受的、可操作的价格方案。”

       “这6个月里，欧盟和中国达成协商的解决方案，也不是没有可能。”晶科能源全球品牌总监钱晶预测，这个解决方案可能会给中国太阳能组件更高的价格以及固定的数量，这样的话欧盟内部的太阳能行业就有减少伤害的机会。

       据沈丹阳介绍，目前中欧政府间高层沟通渠道是通畅的。经过双方协商，中欧经贸混委会预计于本月中旬在北京举行，届时包括光伏贸易争端的经贸问题都会在会上讨论。如果欧方可以营造一个良好的氛围和条件，中欧经贸高层对话也会在今年适当的时候召开。此外，中方对启动中欧投资协定谈判也已经着手研究。