“美丽中国”垃圾发电的新动力
一、“美丽中国”的解读
十八大报告中首次提出“建设美丽中国”，并专章论述生态文明。前瞻解读这一做法是保持经济持续健康发展的必然选择。原因有二：一方面我国经济发展面临的资源环境制约越来越凸显，铁矿石、石油等重要自然资源对外依存度快速上升;城市缺水严重;土地资源逐年减少;另一方面环境污染严重，生态系统退化，自然灾害频发。
二、“美丽中国”启动垃圾发电项目
在“美丽中国”战略的引导下，政府出台一系列的政策，启动垃圾发电项目。根据前瞻产业研究院《2013-2017年中国垃圾发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析，影响最大的两个政策为：
(一)保障市场需求——《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(以下简称《规划》)的出台，让垃圾发电成为必然的选择，并保障了垃圾发电的市场需求。《规划》指出到2015年，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。据前瞻产业研究院数据监测显示，现有的220多座垃圾发电厂的总处理能力只占到“规划”标准的50%左右，前瞻预计“十二五”期间垃圾焚烧发电厂新增数量在150家左右，投资总金额达600亿元。同时，“十二五”将进入垃圾焚烧发电投资热潮期，各地政府纷纷启动垃圾焚烧发电项目，如云南省规划新建垃圾焚烧发电厂12座，设计年处理能力达260.3万吨。
(二)保障行业盈利——《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》
2012年4月10日，国家发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(以下简称《通知》)，该通知的出台，完善了垃圾发电并网电价体系。《通知》规定：垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，由电网企业、省级、国家3级分级承担。前瞻认为此次价格调整实质上是上调了对垃圾焚烧项目的电价补贴;而对于上网电价高于0.4元/度的地区来说，意味着价格补贴下调。此次调价将全行业上网电价统一上调，而将所有地区价格一刀切也侧面反映出对中西部地区相对发达城市提高垃圾焚烧比例的政策倾斜。另一方面，《通知》更大作用在于规范垃圾发电行业秩序。之前上网电价的计算依实际发电量而定，于是有垃圾发电厂在燃烧过程中掺杂大量的煤，变相为小火电，骗取国家补贴，有法规禁止此项行为，但难以判断发电厂掺煤量是否超标。《通知》引入“以垃圾处理量折算的上网电量”，较好地解决了这一问题，垃圾发电上网电量的最终确定要根据折算上网电量和实际发电量的关系。
三、“美丽中国”带动业绩提速
(一)垃圾发电项目快速释放，投资规模不断扩大
据前瞻产业研究院数据监测显示，2012年-2013年2月，共37个垃圾发电项目中标/签约，总投资额达164.4亿元，总处理能力达到37350吨/日。
(二)企业盈利能力大幅提升
根据前瞻产业研究院《2013-2017年中国垃圾发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析得出，2012年以来垃圾发电行业发展进入高潮期，项目投资不断加大，企业在垃圾发电业务领域的盈利能力不断增强。2012年达到13.09亿元，同比增长13.54%。其中国内A股市场上涉及城市生活垃圾处理业务的上市公司主要有南海发展、桑德环境、城投控股以及在香港联交所上市的光大国际。这几家公司的平均毛利率2012年达到34.83%。
本文作者：魏金燕 （前瞻网资深产业研究员、分析师）