光伏发电建设规划增加至17.8GW 目标能否实现

 2015年3月17日，国家能源局下发文件《2015年光伏发电建设实施方案的通知》，2015年光伏新增建设规模17.8GW，明显超过2015年1月讨论意见稿提出的15GW目标。我们不禁要问，仅仅提高目标是否能够推动光伏发电电站的建设。

根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，截至2014年，中国光伏发电累计装机容量达到26.52吉瓦。2014年增加11.30GW。2015年光伏发电新增目标同比2014年新增装机容量增长57.52%。如此大的增幅，如何才能实现呢。

图表1：2011-2014年中国累计光伏装机容量（单位：GW）

资料来源：前瞻产业研究院整理

众所周知，光伏发电特别是分布式光伏发电电站建设的主要问题是并网问题和融资问题，此次国家能源局下发的《2015年光伏发电建设实施方案的通知》中表示，各地电网企业应配合地区能源主管部门确定年度建设实施方案。对列入实施方案中的光伏发电项目，应本着简化流程和提高效率原则，按照有关规定和时限要求，及时出具项目接网意见和开展配套送出工程建设，按月衔接光伏电站和配套电网建设进度，并报送相关情况，确保项目建成后及时并网运行。如果并网问题能够解决，那么光伏电站的建设规模将进一步增加。

2014年分布式光伏发电增长低于2吉瓦，这次政策的出台明显鼓励分布式光伏发电的大力发展。《通知》中对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。预计相关融资配套措施将陆续出台。

《通知》中对光伏扶贫试点省区(河北、山西、安徽、宁夏、青海和甘肃)安排专门规模用于光伏发电试点县的配套光伏电站建设。有利于地面分布式光伏发电的建设，将进一步增加地面分布式光伏发电并网容量。

本次能源局提高了光伏发电的建设目标，比较促进光伏发电产业的快速发展。在提高目标的同时，政府也出台了一些配套措施，虽然目标提升较大，但是我们看到了政府的决心，看到了能源结构改观之后的光明前景，我们有理由相信，2015年17.8GW的光伏发电建设目标能够达成。