信产部黄建忠处长:渐进推进中国版RoHS

信产部黄建忠处长:渐进推进中国版RoHS

    主持人: 各位赛迪网的网友大家下午好！
    
    主持人: 今天我们非常高兴的请来了信息产业部经济体制改革与经济运行司体制改革与市场处黄建忠处长做客赛迪网，黄处长您好。
    
    黄建忠: 各位网友好！
    
    主持人: 我们知道由信产部牵头制定的《电子信息产品污染控制管理办法》3月1号正式实施，这个政策对我国电子信息的影响究竟有多大，企业怎么了解电子环保政策，请您跟广大网友解读一下《管理办法》和配套的三个相关的标准？
    
    黄建忠: 非常高兴接受赛迪网的在线访谈。《电子信息产品污染控制管理办法》是信息产业部联合发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局与环保总局等七个部委在去年2月28号联合颁布的。电子信息产品污染控制是我们国家电子信息产业的一件大事，随着整个世界经济的发展，人们对环境保护要求也很高。
    
    黄建忠: 这已经提到了议事日程，信息产业部抓住了这样一个时代需要解决的重大课题，我们要转变观念、转变职能，与时俱进，这是个新的工作，在电子信息产业发展中是一个重要的里程碑。
    
    主持人: 《管理办法》的出台对我国电子信息产业的影响非常大，对出口到中国市场的电子信息产品影响也非常大，因此受到了海内外的广泛关注。
    
    黄建忠: 这个问题应该从两个方面来谈，因为出台《电子信息产品污染控制管理办法》这项工作意义非常重大，电子信息产品污染控制要求是以部门规章、法律规范性文件提出来的，有强制性，所以影响非常大。 第二点，因为《管理办法》调整的范围非常大，涉及所有电子信息产品，影响的产品成千上万，关注研发、设计、生产、销售等多个环节，所以受到广泛关注是必然的。
    
    主持人: 《管理办法》的出台对于我国电子信息产业会带来哪些具体的影响呢？
    
    黄建忠: 有几个方面。首先，推进《电子信息产品污染控制管理办法》是为了确保中国电子信息产业可持续发展，中国电子信息产业现在在世界上规模第二，我们现在面临的环境保护的压力越来越大。从自身发展来看我们需要这样做，我们要跟上基于自然节约和环境保护这样一个世界的潮流。 第二点，我们推进这项工作是为了推动各级电子信息产业主管部门、广大企业提高环境保护的意识，要求各个部门都能这样做，各个企业都要跟上这个潮流，把这个工作作为一个重要的工作来抓。 第三，用立法开动这样的工作也是尝试，过去信息产业部很多工作靠红头文件，靠领导的指示，这次我们用立法方式解决，这是一个新的尝试。 第四，大家通常谈到中国制定《电子信息产品污染控制管理办法》或者也叫做中国版RoHS，因为随着全球经济化，任何一个国家制定本国涉及贸易的法律法规肯定会在他国产生影响，我们制定涉及到贸易的法律法规肯定会对其它国家有一定的作用。
    
    主持人: 据了解《管理办法》立法过程经历了三年半的时间，过渡期是一年，这个过程中肯定有很多具体工作上的困难，请您给介绍一下？
    黄建忠: 困难当然很多。首要的困难是统一思想认识，让企业达成共识，一开始企业提的比较多的问题是为什么要搞这样的《管理办法》，有一些有毒有害物质或元素在电子信息产品中使用的历史很长了，时间很长了，而且它在短时间内很难找到替代，或者减量化，如果要进行替代或减量的话，成本是非常高的。作为信息产业主管部门为什么要做这样的事？我们是为了让企业看到资源环保是一个大趋势，企业不仅是经济人，而且要做一个对社会、地球高度负责的人。这个《管理办法》我们是七个部门联合做，联合发展改革委、商务部、海关等，多个部门共同做一个工作肯定要有一个思想统一的过程，大家站在不同的角度看法不一致，这是客观事实。当我们最终看到国家利益、民族利益的时候，这点上很快就统一了，一起共同按照各自的职能职责一起来做这个工作。 更重要的是我们用了很长一段时间寻找符合中国的模式，电子信息产业规模那么大，我们是生产大国，又是消费大国，有这么多不同于发达国家的特点。1997年欧盟推出废物管理站，那个时候欧盟已经对RoHS有了很长时间的研究，RoHS在2003年2月13号正式推出，这对欧盟来说时间已经相当长了。我们在短时间内制定这样一个《管理办法》需要一个过程，我们提出一个口号是结合中国国情，寻找一条适合中国国情的有毒有害物的控制之路，虽然此前欧盟有，但是我们感觉不能照搬，这是最困难的。一个法规要真正做到可操作，脱离了中国国情照搬是不行的。所以说要符合中国国情这点是最大的困难。
    
    主持人: 目前我们国家电子信息产品污染控制的现状是怎么样的呢？
    
    黄建忠: 现状不好。铅、汞、铬等有毒有害物质或元素在电子信息产品中都有使用，铅被人类使用已有了上千年的历史，现在在一个“早上”把它去掉，必须得找到替代品，找到一个能满足原有的可靠性、物理性能、化学性能等各方面性能的替代品，这是很难的。而且即使找到了也有一个成本问题。因为它不仅仅是材料选择的问题，还牵扯到整个工艺设备、产品的适应性等等一系列的问题，所以难度非常大。我认为要说状况，我很难下一个结论，但是真正能够做到满足现在RoHS要求的企业还不是很多。 中国对有毒有害物质的控制是分两步走的，第一步是要求企业对产品有毒有害物质的情况做一个真实的披露，做到这点的企业还是非常多的，但是《管理办法》刚刚执行，真正有多少能做到，现在说时间还过早。按照法规的要求，3月1号，所有的电子信息产品都必须按照《电子信息产品污染控制管理办法》去做。无法可依是不幸的，有法不依则是更不幸的。现在可能仍然有一部分企业还不知道《管理办法》，或者还有其他的多种原因吧。确实也有一部分企业知道但是不照办，这是非常“不幸”的。随着时间的推移，我们会加大监管的力度，也会随着企业的法制意识不断提高，监管意识的加强，这种情况会有很好的改进。
    
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    主持人: 您提到了欧盟的RoHS，也提到了中国版的RoHS，能不能跟网友介绍一下RoHS的相关背景，欧盟的版本跟中国版本有什么不同？
    
    黄建忠: RoHS是有毒有害物质限制的英文缩写。欧盟2003年发布了两个指令，第一个是关于在电子电气设备中限制使用有毒有害物质指令，就是RoHS，还有一个是关于报废电子电气设备的指令，我们称为WEEE。RoHS是由此而来。我们的工作实际上从2001年就开始了，2001年根据国务院领导人的指示精神，我们开始研究一些废旧的电子信息产品，包括电视机、电脑等回收处理再利用。当时我们与国家经贸委互相碰头，最终确定，信息产业部把这项工作定位在在电子信息产品的研发、生产、设计、销售、进口环节限制有毒有害物质。由国家经贸委牵头，当然现在这个工作由于国家经贸委撤销了，转到了发展改革委。我们做前端工作，负责牵头，信息产业部为主，多部门参与。RoHS的工作我们提出了从源头抓起、立法先行的工作思路。从制定《电子信息产品污染控制管理办法》开始，2002年下半年一直到2006年2月28号《管理办法》的颁布，三年半的立法过程。这就是当时推进RoHS的基本背景。 现在产业发展已经到了今天了，环保工作必须要抓，所以我们开始按照从源头抓起、立法先行的思路来开展这项工作。2004年我们又开始制定标准，立法先行，先行有了，后一步就是要制定标准。2004年我们就把这个工作提出来，再下一步工作就是将来要确定《电子信息产品污染控制重点管理目录》，标准和目录的管理都是以《电子信息产品污染控制管理办法》为基础，最终我们以立法的方式确定一个框架，立法、标准、目录三位一体来开展工作。它体现了一个渐进推进的特点，中国RoHS最大的特点就是渐进推进。欧盟RoHS是要求2006年7月1号开始，所有进入欧盟市场的电子信息产品都需要满足有害物限量的要求，实际上它是一步到位了。
    
    主持人: 它有一个提前多长时间的预期呢？
    
    黄建忠: 欧盟是2003年2月13号发布了RoHS指令，一直到2006年7月1号开始执行，实行期开始就一步到位了。我们是在2006年2月28号颁布这个《管理办法》，2007年3月1日开始实施，但我们没有在3月1号全部禁止有害物质进入，我们仅仅是把产品有害物质的情况，包括有毒有害物质名称、含量、环保期限、可否回收利用等有一个声明就行了。这是第一步。 第二步就是严格限制限制使用有害物质了，要么就是替代。所以说中国特色的RoHS之路一个核心就是渐进推进，我们用分步实施的方式来推进。
    
    主持人: 这对于我们的企业来说也有一个提前准备的过程，还比较容易接受。
    
    黄建忠: 对。因为渐进推进有三层含义。第一，我们对限制和禁止使用有害物质是六种，电子信息产品使用有毒有害物质何止六种，目前只有六种基本找到了替代方法。成熟度比较高，实事求是的我们就选了六种，没有更多。我们是渐进推进，第一步就禁止这六种。 第二步是分两步走。 第三步目录也不是说含有六种有害物质的一下子禁止，所以这是渐进推进中国RoHS的过程。
    
    主持人: 从企业角度来说怎么判断自己的产品是不是目录里面规定的这些产品，是不是提供一个基本的判断规则呢？
    
    黄建忠: 《电子信息产品污染控制重点管理目录》现在还没有出台，但是现在多数企业已经知道了它是怎样一个文件，其实就是一个产品名单，一个现在已知含有六种有毒有害物质产品的名单，这些产品也不可能一下子禁止，有的先禁止，有的晚禁止。
    
    网友: 请问中国RoHS推出后会不会对电子产品市场造成一定冲击，比如涨价？
    
    黄建忠: 要是贴一个标签也要涨价，我们要求企业做的第一步也要增加成本。因为看产品是否要含有有害物质就要检测，检测要花钱，水涨船高，但是实际上在企业相互竞争方面没有明显增长。
    
    网友: 电子信息产业定义中的家用电子产品，是否包括传统意义的白家电和黑家电？
    
    黄建忠: 不包括传统意义的白家电，冰箱、洗衣机、空调这些不包括。黑家电像电视机这些是属于电子信息产品。
    
    网友: 电池是否受《管理办法》的约束？
    
    黄建忠: 是。你的产品是否是电子信息产品可以登陆信息产业部的网站查询。
    
    网友: 看到有关报道说，以后投放我国市场的千种电子信息产品，将会被强制贴上一个带有“e”字的绿色或