这样的距离并不美

    
    
     近年来，半导体产业的发展热潮一浪接一浪的席卷着神州大地。据中国国家统计局的有关统计数据显示，作为半导体产业核心的我国集成电路市场除2001年因受整个国际大环境影响而出现短暂下滑外，市场的总体需求一直保持着20%以上的强劲势头。中国也俨然成为世界半导体工业近期唯一的亮点和避风港。不过，由于集成电路制造业本身的技术含量高、投资大、周期长、又具有较高的经济风险，因此它的发展就离不开政府部门的大力扶持与推动。最近，有关政府与企业间如何进一步密切配合，进一步推动我国半导体产业、集成电路制造业的讨论成为了传媒和公众关注的焦点。
    
     政企间的配合与合作，这个问题就是如何利用政策、如何利用好政策，让优惠政策发挥更大的经济效力的问题。在《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发［2000］18号）发布两年之际，我们发现实际效果与预期仍有较大的距离。
    
     这种距离主要表现在三个方面。一方面，由于集成电路产业自身的特点，造成政策的发展跟不上产业的发展，政策的完善跟不上产业的变化。集成电路产业作为一个全球化程度较高的产业，其技术交流、原材料采购、加工制造等各项活动的外向性非常强，而且本身涉及设备、材料、设计、制造、封装测试等诸多环节，且各环节的特点各一，这都会使优惠政策的制定和发展的难度增大。另一方面，在优惠政策落实的过程中，许多环节还不是很畅通。有些地方的税务、海关、企业认定等部门的“官本位”主义还较重，还在以原有的行政处理速度来对待以日新月易的集成电路产业。这就造成了企业认定进程的延缓、新的减免税政策优惠不能按时兑现等系列问题的出现，而这对于人力成本高、市场竞争激烈、时间观念强的IC企业来说，无疑是釜底抽薪，任何的拖延带给他们的都会是巨大的损失。第三是意识上的落后。在实际调研中我们发现，在北京、上海、深圳这三家为中国“X谷”展开激烈竞争的地方，集成电路产业发展的最好，而他们的房租、地价却是最高的。原因何在？这三地的政府职能部门IC意识强、专业素质高、对IC行业的领悟深，因此他们能把发展IC业视为己任，能真正为当地的IC企业提供“专业化”的服务。
    
     说到底，目前我们所看到的距离，正是中国与国际IC产业发展水平的差距。我们不要被眼前的胜利冲昏了头脑，要清醒的认识到优惠政策的制定只是万里长征走完的第一步，没有任何一种优惠政策会自动地发挥作用。因此，这就需要我们的制定政策和执行政策的有关部门要不断提高对产业认识的水平，不断屏弃制约产业发展的瓶颈，使我们的政策、文件在技术上的准备能不断的与时俱进。
    
     距离产生美，但这样的距离其实并不美。