专家:加入世贸后信息产业机遇与挑战并存

专家:加入世贸后信息产业机遇与挑战并存

    

    
    (一)发展态势持续走高。
    
     加入世贸组织一年以来，电子信息产业发展呈持续走高态势，利用外资成效显著，经济运行质量提高，外向型经济成效突出，外资企业成为拉动行业经济增长的主力。
    
     今年电子信息产品出口有望突破800亿美元，预计同比增加约40%，占全国对外贸易出口总额的27%。计算机类产品与家用电子电器是拉动出口增长的主力，来料加工贸易继续成为出口的主要方式，三资企业出口保持较快的增长速度，出口地区有所增加。
    
    (二)比较优势明显。
    
     第一是我国的人力资源优势。在电子信息产业劳动密集型领域，我国劳动力成本较低、素质较高的优势特别明显。在知识密集型领域，由于全球经济低迷，海外就业市场疲软，导致大量海外信息技术人才回流，增加了我国的人才优势；
    
     第二是巨大的本土市场优势。我国经济持续稳定增长形成了巨大市场，成为继美国、日本之后世界第三大电子消费大国；
    
     第三是产业链体系比较完整。信息产业已经逐步形成了资产总量可观、物质和技术基础相对较雄厚、产业链体系比较健全的局面。在珠江三角洲、长江三角洲、福建厦门沿海、环渤海湾地区初步形成四大电子信息产业基地，具有相当的规模和配套能力；
    
     第四是投资环境继续优化。在国务院18号文件颁布后，各地方政府先后出台了一批大力扶持和推进软件业、集成电路业发展的优惠政策。我国承诺逐步开放服务贸易领域和加强知识产权保护，使贸易环境更加趋于稳定便利。基础设施完善，土地使用相对便宜；
    
     第五是政府开始适应市场经济管理方式。各级政府部门都普遍开展了世贸组织知识学习培训，研究市场经济条件下如何实施政府监管，从政策透明度到办事效率都有所提高。
    
    (三)问题依然存在。
    
     政府管理远远不适应市场经济要求。目前电子信息产业各级政府主管部门普遍沿袭过去的管理方式，行政管理致力于落实领导批示而不是依法行政，工作作风习惯于行政审批而不是服务社会，管理方式擅长于投资立项而不是市场监管。许多地方该管的没管好，造成政府管理的缺位，许多地方不该管的却管了，造成政府管理的越位。
    
     电子信息产业存在结构不合理、缺乏技术创新的状况。许多产业还集中在以粗加工为主、附加值低的劳动力密集型中低档产品领域，产品难以进入世界先进行列。从整个产业链来看，各个环节的技术水平参差不齐，产品同质化现象严重，在软件和集成电路等基础产业领域缺乏核心技术。
    
     传统国有企业的发展步履艰难。从企业内部看，不适应市场经济发展要求，经营管理水平总体落后，劳动生产率不高，在人才、品牌等方面与跨国公司相比差距很大。从外部来看，国有企业的纳税负担较重，承担行业纳税大户的重任、下岗分流等社会负担沉重，造成与外资企业不在同一起跑线上竞争。
    电子信息产业行业协会作用难以发挥。我国反倾销机制启动迟缓的一个重要原因是行业协会力量薄弱，代表性不足，产业划分不合理，而且基本上是由退休人员“撑台面”。行业协会软弱导致中国企业难以齐心合力打赢国外反倾销官司。
    
     投资环境还有待改善。我国现代市场体系还不完善，企业的社会信用度不高，银行、保险、电信、物流等服务相对落后，有些政府办事效率低，出口退税周期长，导致企业交易成本高。
    
    
    
    (一)加入世贸组织促进了我国法制环境建设。
    
     我国认真履行加入世界贸易组织承诺，清理了一批与世贸组织规则不符的法律法规和政策，废除了一大批行政审批项目，颁布、修改了一系列政策、法律和法规。先后颁布了国务院18号文件、国务院47号文件等鼓励软件和集成电路发展的政策；颁布了《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》等公平竞争法规；颁布、修改了《集成电路布图设计保护条例》、《专利法》、《著作权法》和《计算机软件保护条例》等知识产权保护措施。
    
     政府带头使用正版软件，加大打击盗版力度，一个良好的有利信息产业发展的法制环境初步形成。
    
    (二)国际电子信息产业结构调整，外商集团成组性地投资开发大项目明显增加。
    
     国际跨国公司在更多地进入中国的同时，斥巨资投入电子信息产业。许多跨国公司把电子信息产品制造工厂搬到我国，同时也建立了研发中心，甚至一些公司总部也纷纷迁入，从而使我国电子信息产业蓬勃发展。
    
    (三)我国承诺加入《信息技术协议》(ITA ) ，对251种信息技术产品实施ITA税率，加权平均税率降低。
    
     现在加权平均税率由9.5%降为5.6%，降幅为41.6%，60%的产品今年已经降为零，明年还将有一批降为零。这一方面遏制了走私，消除了“隐形市场”，形成公平合法的税赋环境。另一方面使整机类生产企业的生产成本降低，加之其他ITA成员也对我国出口信息技术产品实行零关税，都极大地提高了我国电子信息产品的国际市场竞争力。
    
    (四)市场空间还将进一步扩大。
    
     按照最惠国待遇原则，一些国家对我国出口商品的歧视性行为将逐步终止。目前还有俄罗斯等31个国家申请加入世贸组织。我国正在与东盟十国制定区域经济一体化战略，在区域一体化成员范围内可以实施比世贸组织其他成员更优惠的贸易安排。
    
     另一个潜在的机遇是我国成为ITA成员后，可以积极推动目前谈判陷入停顿状态的“第二个ITA”的尽快实施。把零关税产品范围扩大到我国具有比较优势的电视、录像机、收音机等消费类电子产品领域。我们的国际市场从地域范围到产品类型都会有进一步扩大。
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    (一)我国承诺加入ITA并严格执行《进口许可程序协定》，使关税降低、非关税措施取消，拆除了国内市场与国际市场的最后一道“篱笆墙”，使进口快速增长，给国内企业形成较大压力。
    
     特别是关税降税结构不合理，许多电子信息产品整机生产企业已经尝到了整机与元器件“税率倒挂”的苦头，导致国内生产整机成本相对增大，难以与进口整机竞争。这里有两种情况，一是这些企业生产所需的某些进口零部件或原材料没被列入ITA产品，不能享受零关税，且税率还很高；二是一些虽为ITA产品，但降税幅度晚于整机降为零。这些企业的整机产品不同程度上受到进口产品的严重冲击。
    
     其中传统电子元器件生产企业受到挑战较大，整机生产企业更多地选用价格低、质量高的进口元器件。
    
     电信设备制造业受到的挑战也与国际化的市场有关。究其原因，一是全球电信业总体经济的疲软决定了企业投资的萎缩，众多盈利无望的公司因资金供应链的断裂而濒临困境，直接导致了对电信设备需求的锐减。二是中国的电信运营业进行新一轮拆分，新成立的企业更加注重投入产出效益，导致投资采购的延迟和减少，固定资产投资比预期下降约32%，严重影响了电信设备制造商的发展。
    
    (二)我国承诺实施《与贸易有关的投资措施协议》，取消外汇平衡、技术转让等外商投资要求，控制投资的项目审批已经取消。这对我国政府部门长期以来执行的投资许可批准制的管理办法是一个挑战。
    
     特别是移动通信产品生产项目，过去是严格控制投资，实行投资立项审批制，对国内企业起到了保护作用。而现在已经被列入鼓励类投资产品目录。过去“政策引投资，市场换技术”的策略不再起作用。
    
     外资企业调整在华战略，更多倾向于独自办企业。过去建立的合资企业，有的开始收购我方股份，有的终止了生产许可协议，使得我方利益受到很大影响。
    
    (三)知识产权保护面临与世界接轨的挑战。
    
     我们的许多企业至今还缺乏知识产权保护意识，对自己拥有的知识产权没有及时申请保护，对别人的知识产权自觉不自觉地侵权，造成许多不必要的经济损失。这些问题在DVD、彩电和集成电路生产领域比较集中。
    
    (四)电子信息产业出口面临世贸组织规则约束的挑战。
    
     中国加入世贸组织后，还不能像所有其他成员那样，适用现行世贸组织反倾销协议和保障措施协议。中国加入世贸组织后15年内，美国和欧盟乃至所有其他世贸组织成员，仍可以继续用“非市场经济”的反倾销规则，对付中国日益增长的电子信息产品出口。特别是我国电子信息产品出口连年持续大幅增长，必然给进口国的制造业带来压力，导致贸易保护主义抬头。我国今年出口大增而国外反倾销、反补贴调查没有相应增加，主要原因是出口产品以来料加工为主，产品品牌为国际跨国公司所有，外国一般不会对其实施非关税措施。但随着我们自有品牌出口增加，这一障碍不可避免，我们必须要有所准备。
    
    (五)政府面临适应市场经济管理的挑战。
    
     政府制定政策法规和行政管理要与我国加入世贸组织的承诺相一致，不能出现相悖之处。世贸组织一年一度的贸易政策审议机制对我国承诺进行监督审查。政府观念和职能的转变，行政管理体制的改革也是不容忽视的挑战。目前虽然我国已通过了一年一度的贸易政策审议，但有些国家已经按照世贸组织规则对我国出台的政策提出了质疑。
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    (一)切实转变政府观念和职能，全面改进与完善政府监管体系。
    
     第一是转变政府观念，适应市场经济管理要求。信息产业各级主管部门要彻底摆脱原专业经济部门在政府管理中的定位，摈弃所谓系统内外之分，要站在国家的高度，树立大产业的观念，着眼于整个产业的发展。要处理好与国家各有关部门的关系，处理好与地方政府各有关部门的关系，树立只要是对我国电子信息产业发展有利的就配合支持的观念。集中一切优势发展我国电子信息产业。
    
     第二是转变政府职能，实施依法行政。要彻底摆脱计划经济时期管理经济的方式，建立起适应市场经济条件的自上而下的政府监管方式，实行政府监管的创新；调整现有不适应市场经济管理的机构格局，充分发挥地方政府主管部门的作用，按照加入世贸组织新形势的要