我国首出电子书产业发展意见 将建准入制度

我国首出电子书产业发展意见 将建准入制度

新闻出版总署近日下发《关于发展电子书产业的意见》，就发展电子书产业提出了具体要求和新的目标。未来几年，新闻出版总署将制订电子书产业发展规划、相关标准和建立电子书行业准入制度，强化市场监管，优化市场环境，提升自主创新能力，打造龙头企业和知名品牌，推动电子书产业又好又快发展。

　　近年来，我国电子书产业发展迅猛，已成为全球重要的生产和消费国家。与此同时，电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的问题亟待解决。

　　《意见》指出，促进电子书产业发展，要把发展作为第一要务，立足当前，兼顾长远，积极培育电子书产业，以促进新闻出版业结构调整和发展方式转变。坚持政府引导与市场主导相结合，加强科学规划和宏观调控，把企业作为发展主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动电子书产业各个环节的积极性；坚持重点扶持与协调发展相结合，通过项目带动、品牌带动，促进电子书产业全面发展；坚持加快发展与有效管理相结合，发挥政策杠杆作用，促进电子书产业良性发展。

　　《意见》对电子书产业发展的重点任务进行了详细阐述，主要包括：丰富电子书内容资源；优化传统出版资源数字化转换质量；搭建电子书内容资源投送平台；提高电子书生产技术水平；实施电子书产业重大项目；落实电子书品牌战略；培育电子书消费市场；加快电子书标准制订；依法依规建立电子书行业准入制度等方面。其中，针对业界广泛关注的电子书标准和行业准入问题，《意见》强调，将组织成立电子书内容标准工作组，研究制订电子书格式、质量、平台、版权等方面的行业及国家标准，加强对电子书的质量检测、认证等工作。依据《出版管理条例》、《电子出版物出版管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《出版物市场管理规定》等法规和规章，对从事电子书相关业务的企业实施分类审批和管理：对从事电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务的企业，作为电子出版物出版单位和互联网出版单位进行审批和管理；对从事出版物内容的数字转换、编辑加工、数字芯片植入的企业，作为电子出版物复制单位进行审批和管理；对从事电子书的总发行、批发、零售业务的销售企业，作为电子出版物发行单位进行审批和管理；对从事电子书进口经营业务的企业，作为电子出版物进口单位进行审批和管理。

　　《意见》还明确提出电子书产业发展的保障措施：制订电子书产业发展规划，将电子书产业纳入新闻出版产业发展总体规划之中，分阶段、有步骤地组织实施；加快电子书行业法规体系建设，为电子书产业发展提供法制保障；优化电子书产业发展环境，加大版权保护力度，加强出版物市场监管，加强行业诚信体系建设；加强电子书行业自律，引导电子书产业健康有序发展；深入开展电子书相关理论研究，为电子书产业健康快速发展提供智力支持；加强电子书专业人才队伍建设，造就一批电子书产业领域的经营专家、技术专家和企业家。

　　《意见》还提出大力建设电子书内容资源集中供应平台。支持和鼓励传统出版单位努力向数字出版转型，发挥资源优势，积极开展出版内容资源的数字化加工制作，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。在全国建设8-10家电子书内容资源投送和下载平台，严格确保电子书内容质量。

　　背景资料：我国电子书产业发展现状

　　电子书是预装或下载文字、图片、声音、影像等数字化内容出版物手持阅读器的简称。近两年来，伴随着数字出版产业的快速发展，电子书呈现爆发式增长，在全球范围内形成一种广受关注的新兴出版业态。据统计，2009年出货量达382万台，今年全年预计可达到910万台。在我国，伴随着出版体制改革的不断深入、科技成果的推广应用、数字阅读需求的不断扩大，以及大众领域、专业领域和教育领域孕育的广阔市场空间，电子书产业面临着良好的发展机遇，众多企业纷纷进入电子书生产领域，传统和网络出版企业也开始推出种类繁多的电子书产品，形成了硬件制造商、技术提供商和内容提供商共同参与的产业发展格局。目前，我国已成为全球第二大电子书单一国家市场，2010年上半年占全球出货量的21.4%,仅次于美国。与此同时，我国电子书产业发展也存在着内容资源不足、编校质量良莠不齐、相关标准缺失等问题。